—任永敏在政協(xié)二次會(huì)議上的發(fā)言Ups陜西華山教育集團(tuán)
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隨著改革開放的不斷深入，我市的職業(yè)培訓(xùn)工作得到了長足的發(fā)展。各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)越來越多，規(guī)模越來越大，民辦學(xué)校如雨后春筍，迅速成長壯大，成為促進(jìn)市域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一支重要力量。這些年來，民辦學(xué)校的發(fā)展，為有效地緩解城鄉(xiāng)就業(yè)壓力，促進(jìn)國有企業(yè)改革和農(nóng)村脫貧奔小康都起到了不可低估的重要作用。同時(shí)，也增加了我市經(jīng)濟(jì)收入，為我市財(cái)源開辟了一條新的渠道。然而，由于受民辦學(xué)校性質(zhì)、管理模式、發(fā)展層次，師資素質(zhì)等方面的影響，加上政府多頭審批，管理不夠規(guī)范，培訓(xùn)基本處于以“建設(shè)”和“補(bǔ)課”為主要內(nèi)容的恢復(fù)發(fā)展期，雖然取得了很大的成績，但是也積累了一些深層次的問題，其中比較突出的就是職業(yè)教育培訓(xùn)發(fā)展沒有跟上市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展而產(chǎn)生的一系列問題，如職業(yè)教育培訓(xùn)體制，專業(yè)和課程設(shè)置，培訓(xùn)的方式方法等都存在不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需求的因素。使得這些學(xué)校在招生過程、教學(xué)過程和就業(yè)安置中，存在著不少亟待解決的困難和問題，如不及時(shí)加以引導(dǎo)、規(guī)范和提高，這一新興的前途遠(yuǎn)大的教育產(chǎn)業(yè)就很難在競爭激烈的條件下發(fā)揮其應(yīng)有的作用。因此，規(guī)范職教市場勢在必行。Ups陜西華山教育集團(tuán)
一、職業(yè)教育的現(xiàn)狀Ups陜西華山教育集團(tuán)
我地區(qū)共有人口530萬，其中城市人口占120多萬，農(nóng)村人口占410多萬，農(nóng)民平均受教育年限不足7年，在農(nóng)村勞動(dòng)力中，小學(xué)文化程度和文盲占40.31%，初中文化程度占48.07%，高中以上文程度僅占11%。同時(shí)，我區(qū)農(nóng)村有15萬富余勞動(dòng)力，每年還要新增6萬農(nóng)村勞動(dòng)力，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力是農(nóng)村發(fā)展的重要途徑。但是，在農(nóng)村勞動(dòng)力中，受過專業(yè)技能培訓(xùn)的僅占13%，在2004年轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力中，受過專業(yè)技能培訓(xùn)的只占23%，2005年全地區(qū)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力中，受過專業(yè)技能培訓(xùn)的只占26%。Ups陜西華山教育集團(tuán)
由于缺乏勞動(dòng)技能，農(nóng)村勞動(dòng)力難以向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，在20萬跨地區(qū)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民中，有相當(dāng)數(shù)量的人員沒有穩(wěn)定的職業(yè)和居所，當(dāng)然也就沒有穩(wěn)定的收入來源。由于勞動(dòng)力的文化科學(xué)水平低，現(xiàn)有適合農(nóng)村的科技成果有70%左右在農(nóng)村推廣不了，科學(xué)技術(shù)進(jìn)步因素對農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率只占30%左右，因此，加強(qiáng)對農(nóng)民工的技能培訓(xùn)是刻不容緩的。Ups陜西華山教育集團(tuán)
目前我市已注冊的技工學(xué)校有76所，沒有注冊的學(xué)校據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)有100多所，這其中有政府辦的15所、有企業(yè)辦的21所，其余都是民辦學(xué)校。在多年的辦學(xué)實(shí)踐中也涌現(xiàn)出了省級(jí)重點(diǎn)、國家級(jí)重點(diǎn)學(xué)校，專業(yè)設(shè)置已發(fā)展到24門（類），160多個(gè)專業(yè)工種，覆蓋一、二、三產(chǎn)業(yè)的技工教育體系。近幾年，由于受到多方面因素的影響，技工學(xué)校發(fā)展形勢每況愈下，直線下滑。許多學(xué)校招不來生，分不出去，一個(gè)專業(yè)沒有幾個(gè)人，到了難以開學(xué)的程度，招生難、安置難、辦學(xué)難，深深地困擾著技校的發(fā)展。有個(gè)別學(xué)校甚至到了老師比學(xué)生還多的尷尬局面。在專業(yè)設(shè)置上因受地域工業(yè)布局的影響，大多偏于第三產(chǎn)業(yè)，而第二產(chǎn)業(yè)，如：在鉗、銑、刨、磨和電工電子冶金焊接等工種上，與企業(yè)用工緊密相連的技校，企業(yè)用人需求減少，技校招生年年下滑，從過去的年培訓(xùn)十萬人下滑到7萬人左右，比較好的占1/3，能維持現(xiàn)狀的占1/3，辦不下去面臨兼并關(guān)閉的占1/3。過去容納一千多人的學(xué)?，F(xiàn)在只剩一、二百名學(xué)生，到了無法開課的程度。Ups陜西華山教育集團(tuán)
二、存在問題的原因Ups陜西華山教育集團(tuán)
技校困難的原因很多，有社會(huì)大氣候的原因，也有地方條件限制的原因，有外部環(huán)境的原因，也有內(nèi)部管理的原因。歸納起來有如下8條：Ups陜西華山教育集團(tuán)
1、國有大中型企業(yè)效益下降，吸納勞動(dòng)力崗位減少。Ups陜西華山教育集團(tuán)
2、大學(xué)擴(kuò)招，學(xué)生家長普遍追求高學(xué)歷，學(xué)生報(bào)考選擇的序列為大學(xué)本科、大專、民營大專、中專、技校為最后一名。Ups陜西華山教育集團(tuán)
3、獨(dú)生子女增多，求學(xué)人員總量減少，一家一個(gè)孩子只能選擇一次。Ups陜西華山教育集團(tuán)
4、單位用人行為偏差，不論什么崗位，什么職業(yè)，都要求大專以上，影響技校就業(yè)。Ups陜西華山教育集團(tuán)
5、內(nèi)地就業(yè)觀念保守，只愿選擇機(jī)關(guān)事業(yè)單位，國有大中型企業(yè)，不愿到民營、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)；不愿到外省沿海發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)。Ups陜西華山教育集團(tuán)
6、自身勞動(dòng)力市場、職業(yè)介紹、信息預(yù)測沒有形成系統(tǒng)的一條龍規(guī)范服務(wù)，就業(yè)渠道不暢通。Ups陜西華山教育集團(tuán)
7、把學(xué)校作為產(chǎn)業(yè)辦的思想認(rèn)識(shí)不到位，學(xué)校貼進(jìn)市場，以市場為導(dǎo)向辦學(xué)認(rèn)識(shí)不充分。Ups陜西華山教育集團(tuán)
8、技校內(nèi)部管理不嚴(yán)，科學(xué)程序不夠，辦學(xué)機(jī)制不靈活，用老觀念、老框框、老思想、老辦法去處理新問題，很難適應(yīng)形勢的發(fā)展。Ups陜西華山教育集團(tuán)
三、幾點(diǎn)建議Ups陜西華山教育集團(tuán)
1、以《職業(yè)教育法》為指導(dǎo)，促進(jìn)職業(yè)教育與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動(dòng)就業(yè)緊密結(jié)合。Ups陜西華山教育集團(tuán)
在各類教育中，職業(yè)教育最貼近經(jīng)濟(jì)建設(shè)，最貼近勞動(dòng)就業(yè)，發(fā)展職業(yè)教育的直接目的，是根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動(dòng)就業(yè)的要求，使受教育者掌握一技之長，提高其就業(yè)能力與在崗的工作能力。職業(yè)教育的目的，就是要“使無業(yè)者有業(yè)，有業(yè)者樂業(yè)”。目前我們正在實(shí)施的就是城市的再就業(yè)工程和農(nóng)村勞動(dòng)力跨地區(qū)有序流動(dòng)工程，大力開展就業(yè)前培訓(xùn)，通過職業(yè)教育和相關(guān)的配套政策、創(chuàng)造條件，使無業(yè)者有業(yè)，使有業(yè)者樂業(yè)。Ups陜西華山教育集團(tuán)
2、進(jìn)一步深化勞動(dòng)制度改革，依法做好職業(yè)培訓(xùn)工作。Ups陜西華山教育集團(tuán)
（1）主管部門要結(jié)合我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，把渭南的職業(yè)培訓(xùn)做為一種產(chǎn)業(yè)，一種品牌，成立專門機(jī)構(gòu)，制定培訓(xùn)規(guī)劃，并納入政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃之中，把《職業(yè)教育法》的實(shí)施與貫徹《勞動(dòng)法》有關(guān)職業(yè)教育的內(nèi)容緊密結(jié)合起來，并抓好各項(xiàng)規(guī)章的貫徹落實(shí)。Ups陜西華山教育集團(tuán)
（2）進(jìn)一步深化技工學(xué)校，就業(yè)訓(xùn)練中心等職業(yè)培訓(xùn)實(shí)體的政策，調(diào)整局面，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，提高培訓(xùn)質(zhì)量。采取集團(tuán)化、聯(lián)合體等多種形式、逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。Ups陜西華山教育集團(tuán)
（3）要改革學(xué)徒培訓(xùn)制度，探索建立具有中國特色的新型學(xué)徒培訓(xùn)模式；廣泛開展各類職業(yè)技能競賽，完善技能人才表彰制度；加強(qiáng)高級(jí)工和復(fù)合型技術(shù)工人的培養(yǎng)。Ups陜西華山教育集團(tuán)
（4）加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)。建立職業(yè)培訓(xùn)教師定期培訓(xùn)制度，師資人才庫等措施，提高教師素質(zhì)，建立相對穩(wěn)定、專兼職結(jié)合的教師隊(duì)伍。同時(shí)要加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)教材開發(fā)和教學(xué)研究工作，通過建立教材評估，審定和推薦制度，廣泛開展職業(yè)培訓(xùn)理論和教學(xué)研究，搞好教材建設(shè)科學(xué)化管理，推動(dòng)教學(xué)改革的深入開展。Ups陜西華山教育集團(tuán)
3、以需定培，意識(shí)超前，對招生、安置、跟蹤服務(wù)要進(jìn)行合理定位，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)良性循環(huán)。Ups陜西華山教育集團(tuán)
（1）瞄準(zhǔn)市場以需定培。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力輸出由過去“體力型”向“技能型”轉(zhuǎn)變，針對用工單位對務(wù)工者技術(shù)要求不斷提高，職能部門要設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，指派專人收集勞動(dòng)信息，對緊缺工種分析預(yù)測，針對短缺工種設(shè)置培訓(xùn)專業(yè)，確定培訓(xùn)項(xiàng)目。Ups陜西華山教育集團(tuán)
（2）就業(yè)培訓(xùn)意識(shí)要超前。要用發(fā)展的眼光，既要看到近期市場的用工需求，更要看到今后幾年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，再結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢和特色，制定就業(yè)培訓(xùn)的思路和規(guī)劃。Ups陜西華山教育集團(tuán)
（3）培養(yǎng)目標(biāo)要明確。培養(yǎng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)所需人才，要有較強(qiáng)的技術(shù)能力，一專多能，上崗即能“提鍋上灶”，“上機(jī)操作”的實(shí)用型務(wù)工者。Ups陜西華山教育集團(tuán)
（4）對招生安置、跟蹤服務(wù)進(jìn)行合理定位，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)良性循環(huán)。Ups陜西華山教育集團(tuán)
一是招生定位。要規(guī)范招生市場，統(tǒng)一宣傳口徑，統(tǒng)一政策，規(guī)范管理，形成品牌，要建立招生網(wǎng)絡(luò)，把招生信息送到戶，把招生點(diǎn)扎到每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和交通要道上。Ups陜西華山教育集團(tuán)
二是安置定位。培訓(xùn)主要服務(wù)于沿海一些合資企業(yè)，獨(dú)資企業(yè)、國營企業(yè)、民營企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)特色，培養(yǎng)有較強(qiáng)職業(yè)能力的一線人員。Ups陜西華山教育集團(tuán)
三是跟蹤服務(wù)要定位。學(xué)生分到哪里，跟蹤服務(wù)就做到哪里，學(xué)生在工作中出現(xiàn)的勞資糾紛、爭議要及時(shí)給予協(xié)助解決。Ups陜西華山教育集團(tuán)
4、更新觀念、轉(zhuǎn)變辦學(xué)思想，加快發(fā)展，與時(shí)俱進(jìn)。Ups陜西華山教育集團(tuán)
據(jù)統(tǒng)計(jì)，全地區(qū)外出打工人員中，技能型占21%，智力型占13%，而非單純體力型已占39%，務(wù)工人員由過去體力型向智能型轉(zhuǎn)變，從事第三產(chǎn)業(yè)的已占21%，正由第三產(chǎn)業(yè)向二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，職業(yè)也比較穩(wěn)定了。收入方面，培訓(xùn)過比不培訓(xùn)的打工者年收入高5000—8000元。因此，通過培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)有效就業(yè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力合理轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入的唯一途徑。Ups陜西華山教育集團(tuán)
四、職業(yè)教育的發(fā)展前景Ups陜西華山教育集團(tuán)
首先，從國家政策層面看，進(jìn)入新世紀(jì)后黨和政府不斷提出推進(jìn)職業(yè)教育培訓(xùn)事業(yè)改革和發(fā)展的政策，把職業(yè)教育培訓(xùn)事業(yè)提高到了一個(gè)前所未有的戰(zhàn)略高度，使職業(yè)教育培訓(xùn)事業(yè)迎來了空前的發(fā)展機(jī)遇。Ups陜西華山教育集團(tuán)
其次，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求來看，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的持續(xù)增長，我國制造業(yè)大國的地位得以確立，對技能型人才產(chǎn)生了旺盛的需求。十六屆五中全會(huì)突出強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)定不移地以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，切把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)入以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道上來。Ups陜西華山教育集團(tuán)
第三，從職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)來看，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)大都經(jīng)歷了一個(gè)從困境中改革、調(diào)整、重組的過程，大膽進(jìn)行管理體制改革和創(chuàng)新，努力探索社會(huì)化、市場化的辦學(xué)機(jī)制，不斷加強(qiáng)自身素質(zhì)建設(shè)，切實(shí)提高培訓(xùn)質(zhì)量，并取得了突破性的發(fā)展，從而為技能人才培養(yǎng)積蓄了堅(jiān)實(shí)的培養(yǎng)力量。Ups陜西華山教育集團(tuán)
第四，從發(fā)展職業(yè)教育培訓(xùn)事業(yè)的社會(huì)氛圍來看，經(jīng)過相關(guān)行政管理部門的具體部署和工作開展，經(jīng)過廣泛的輿論宣傳，以及企業(yè)內(nèi)技能人才地位和待遇的切實(shí)提高，重視技能人才的社會(huì)環(huán)境已經(jīng)形成，技能人才之路已經(jīng)唱響，從而為職業(yè)教育培訓(xùn)營造了良好的社會(huì)氛圍。Ups陜西華山教育集團(tuán)
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陜西扶貧培訓(xùn)集團(tuán)Ups陜西華山教育集團(tuán)
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